Deuda externa en los países en desarrollo III.

9. SOLUCIONES AL PROBLEMA.

9.1. POSTURA ÉTICA.

La dignidad de la persona debe contraponerse a las reglas que rigen en el intercambio de mercancías.

El endeudamiento de los países en desarrollo, depositarios de unos compromisos que no han asumido, les conduce a situaciones de muerte y sufrimiento.

Las causas del endeudamiento son internas, esto es, del país endeudado, pero también externas, ya que dependen en gran medida de las actuaciones de los países desarrollados.

Por lo tanto se deben compartir las responsabilidades en las causas y encontrar soluciones de forma conjunta.

9.2. CLUB DE PARÍS: LA INICIATIVA PPAE.

Los países deudores y acreedores se reúnen en el club de París donde negocian las deudas de carácter público bilateral, aunque los tratamientos otorgados no responden a los problemas de los países más endeudados, beneficiándose más que nadie los acreedores que actúan de manera coordinada.

Tras tratamientos clásicos de reestructuración y en relación con las decisiones del G8, se propusieron el tratamiento de Houston (1990), Trinidad (1992) o Nápoles (1995) que permitían la posibilidad de reducciones en la deuda.

En 1996 con la iniciativa HIPC o PPAE (Países Pobres Altamente Endeudados) el Club de París, junto con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional ponen en marcha un sistema de condonación de a deuda.

El sistema PPAE tiene por objeto reducir la deuda multilateral, bilateral y comercial hasta un nivel que fuera afrontable por los Estados.

Como condición, los países debían aplicar los programas de ajuste estructural del Banco Mundial y del FMI.

Una vez que se aplica la reforma durante tres años el Club de París reduce hasta en un 67% la deuda (como ya establecía el Tratamiento de Nápoles del 95).

Si de las políticas estructurales no se ha derivado una deuda sostenible, se pasa a la segunda fase. Durante tres años más el país puede recibir el apoyo de instituciones financieras internacionales para conseguir la reforma económica.

Tras estos seis años las reformas económicas se han llevado a cabo, su deuda puede verse reducida hasta en un 80%.

Esta técnica ha tenido fallos y ha sido incapaz de asegurar la sostenibilidad de la deuda por varias razones:

a) La iniciativa PPAE exige la aplicación de las políticas estructurales de ajuste. En algunos aspectos pueden ser positivas, pero en otros la sostenibilidad es considerada en función de la capacidad de obtener ingresos no teniendo en cuenta las necesidades para alcanzar el desarrollo.

b) Son pocos los países incluidos en la iniciativa, debido a la situación política y económica desastrosa muchos países, los que más lo necesitan, no han sido incluidos. Tan sólo 41 países forman parte del programa, pro sólo unos pocos e beneficiarán realmente de la iniciativa.

c) No se da un verdadero alivio de la deuda, ya que los acreedores realmente no cancelan la deuda, sino que aportan dinero para reducirla por lo que querrán disminuir sus costes no aportando todos los recursos necesarios.

d) El concepto de sostenibilidad es muy restringido. Así el programa PPAE acepta niveles muy elevados de deuda exterior como sostenibles.

e) El plazo de tres o seis años es demasiado para países que necesitan medidas urgentes para cubrir as necesidades básicas de la población.

f) A través de la iniciativa PPAE los acreedores han mantenido el control sobre las economías de los países en desarrollo, cancelando solo la deuda de la que esperaban su reembolso.

Así pues, la reducción de la deuda bajo estas condiciones no parece una solución efectiva para aliviar la situación económica de los países en desarrollo.

10. ESPAÑA Y LA DEUDA.

La deuda que terceros países han contraído con España se ha venido incrementando en los últimos 20 años. España es acreedora de 10.169 millones de euros, deuda contraída con 80 países de todo el mundo, según datos del Observatorio de la Deuda a finales del 2005.

La orientación política a este respecto se desarrolla según las siguientes líneas generales:

a) La gestión del cobro es un elemento prioritario para nuestra Administración, ya sea por operaciones de comercio o Ayuda Oficial al Desarrollo.

b) Nuestro país se ciñe a los acuerdos del Club de París en relación a la condonación o reducción de la deuda externa, acuerdos, que como hemos visto, resultan ineficaces.

c) España ha intervenido en operaciones de conversión de deuda por inversiones privadas.

El origen de la deuda oficial de los países del Sur (especialmente americanos) con España, está en los créditos con cargo al Fondo de Ayuda al Desarrollo y a través de créditos a la exportación asegurados por la CESCE para facilitar la venta de productos españoles.

España al seguir la directrices del Club de París, del Banco Mundial y del FMI participa en la iniciativa PPAE aunque la conveniencia de que los países acreedores sean los que planteen la solución a los estados deudores parece, cuanto menos, dudosa.

En el 2005 el Consejo de Ministros aprobó la condonación de la deuda FAD de los países PPAE.

El 8 de Diciembre de 2006 entró en vigor la nueva Ley de Regulación de la Deuda Externa que establece una vinculación entre la política de deuda y la cooperación al desarrollo, cumpliendo así el objetivo octavo de la Cumbre del Milenio.

Con esta regulación el Gobierno deberá proceder a la cancelación total de la deuda bilateral anterior al 2004.

Un aspecto relevante es que la normativa impedirá contabilizar la cancelación de la deuda como Ayuda Oficial al Desarrollo una vez que se alcance el compromiso de destinar e 0,7% del PIB para AOD en 2012.

Además, la nueva Ley permitirá conocer públicamente todos los datos relacionados con la condonación de la deuda, anteriormente pacos de difícil acceso.

La Ley también busca establecer una coherencia y unidad de criterio entre las diferentes partes implicadas en la deuda como el Ministerio de Economía y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y la Agencia de Cooperación Española.

Esta Ley, si bien es positiva, parece insuficiente pues olvida cuestiones como los créditos FAD, que suponen el 52% de la deuda contraída con España, o que no se contemple un compromiso de condonación total.-

Según el último acuerdo del Club de París, España debía condonar una deuda de 2.216 millones de euros de los cuales ha condonado 1.438.

El total de la deuda española asciende a 10.169 millones de euros y proviene especialmente de Latinoamérica y África, las zonas más pobres del planeta que necesitan una ayuda más urgente.

11. PROPUESTAS DE ACCIÓN POLÍTICA PARA LUCHAR CONTRA EL PROBLEMA.

11.1. ÁMBITO ESTATAL.

11.1.1. CONDONACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA IMPAGABLE.

· Se trata de condonar totalmente la deuda de los países PPAE cuyo origen se encuentre en los créditos FAD y operaciones comerciales.

· Reducción progresiva de la deuda para el resto de países, atendiendo a las peculiaridades internas, tales como el nivel de ingresos del deudor o índices de desarrollo y pobreza.

· Vinculaciones entre las orientaciones de la AOD y el tratamiento de la deuda externa.

· Condicionar la política comercial con los países pobres y endeudados a criterios de sostenibilidad de la deuda.

11.1.2. VINCULAR LA REDUCCIÓN Y CONVERSIÓN DE LA DEUDA CON INVERSIONES EN DESARROLLO HUMANO.

· Que se tengan en cuenta criterios de desarrollo humano e inversiones sociales y medio ambiente en el FM y el Club de París.

· Que la deuda que España condone quede vinculada a inversiones en desarrollo humano y que se impulsen programas de conversión de deuda por inversión en programas sociales y medioambientales.

11.1.3. LIDERAZGO ESPAÑOL EN FOROS MULTILATERALES Y REFORMA DE LA INICIATIVA PPAE.

· Flexibilizar el tratamiento a lo países endeudados y la inclusión del total de los países PPAE en la iniciativa.

· Que nuestro gobierno asuma el liderazgo en los foros internacionales para impulsar mejoras en la iniciativa PPAE.

11.1.4. POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA.

· Publicación anual de los datos que tienen que ver con la deuda, como establece la última ley sobre deuda externa.

· Informes periódicos a la Comisión de Cooperación para el Desarrollo y al Congreso de los Diputados, de la posición acreedora de España y de las políticas en los países de desarrollo.

· Transparencia total en las operaciones.

· Ponencia en el Congreso sobre condonación de la deuda.

· Inclusión en los programas políticos de los partidos de políticas ante la deuda.

11.2. ÁMBITO INTERNACIONAL.

· Cancelación de la deuda externa impagable a los países más pobres.

· Mejoras en la iniciativa PPAE.

· Vincular la cancelación de la deuda con la inversión en desarrollo humano.

· Publicidad de los acuerdos del Club de País y del FMI.

· Promover cambios en la estructura de las relaciones económicas y financieras internacionales para que los países pobres no sigan siendo los principales perjudicados y adoptar medidas de discriminación positiva a favor suyo.

· En el tratamiento de la deuda, considerar como objetivo principal la mejora en el bienestar de la población en los países en desarrollo.

· Fomentar una alianza para el desarrollo, especialmente del sistema comercial y financiero basadas en la reducción de la pobreza.

12. CONCLUSIONES

La deuda externa de los países en desarrollo, permite explicar las relaciones políticas, comerciales y financieras entre Estados así como los desequilibrios sociales de estos países.

Es una realidad que está siendo negada a regularse, materializándola en un espacio de inseguridad jurídica beneficiando con ello a los acreedores.

La necesidad de regulación y seguridad jurídica internacional se ve entorpecida por los acreedores y en algunas ocasiones por los gobiernos deudores que actúan en contra de los intereses de su pueblo.

Por ello, una reforma debería considerar la transformación y democratización de las instituciones financieras internacionales.

Los países en desarrollo siguen pagando las consecuencias de las deudas de los años 70, con la necesidad de nuevo crédito para asumir sus pagos ante los cambios en las condiciones iniciales.

Por ello cobran sentido las demandas de condonación de la deuda externa, ya sea total o parcial, pues sin ella es improbable la recuperación de la estabilidad económica y el desarrollo de estos países.

Pero sin la voluntad política y de los países acreedores para construir un escenario de desarrollo hacia los más necesitados nada de esto será posible.

José Antonio.

|Asociación Cultural Carpetana|